近年来，安康市大力发展生态经济，但城区周边非法毁林建坟，破坏环境现象死灰复燃，原本用来发展林业经济的个人承包林地，却以这种另类方式成为当地村民“致富经”。华商报记者走访发现，除传统殡葬陋习短期难以革除外，火化政策以及殡葬执法方面的监管漏洞，也成为“助长”此现象的一大缘由。
　　乱象直击
　　村民网上发广告售非法墓地
　　提供殡葬“一条龙”
　　 “火化区不允许土葬，于是附近村民出售自家林地给城区居民做墓地，许多山头远看是青山，近看却是坟山。”日前，有安康市民反映，市区周边一些村民私自出售承包林地提供土葬服务，并提供“挖墓-修砌-下葬”一条龙服务。
　　 市民反映，由于安康林地丰富，靠近城区的不少村镇均存在非法售卖林地做墓地现象，甚至其他县城区周边也存在此现象。5月4日，曾有网友在安康市政府网站市长信箱留言称，他们村位于岚皋县附近，当地乱埋乱葬现象严重，村干部俨然将此事当成“招商引资”项目。
　　 此外，有村民向来附近农家乐游玩的城区市民兜售“出售土葬墓地”的小广告卡片，甚至在网上发布广告公开售卖非法墓地。在一家当地生活信息网站上，一名发布者称自家位于汉滨区吉河镇关心村的私人林地内，可任选墓地，并表示“场地大，看上哪里，选哪里。”
　　 随后，华商报记者根据联系方式，以“购买土葬墓地”名义与发布者取得联系。该村民介绍，墓地距离城区3公里左右，“二三十平方米的普通墓售价三四万元不等，我们这也有人花了一百多万修了一座墓，非常气派。”据该村民介绍，墓葬价格与面积、用料、位置都有关系，选好后他们会联系当地工人按要求修好，下葬时带上墓碑和骨灰盒就行，平时他们来代为管理、除草。
　　墓地系私人承包林地
　　“没人管，我同意就可以了”
　　 5月15日，华商报记者在该村民带领下来到现场，抬眼望向山坡，树木掩映下，大大小小的坟墓森然而立。该村民称，由于此处山势平坦，遥望汉江，多年来一直是城区居民购买墓地的理想场所。
　　 “我们这有山有树，风水很好。不像那些公墓，就一个小格子，根本谈不上什么风水。”对方称，这片林地属于私人承包，与村上没有关系，“可以随便选。”华商报记者指着一座占地40多平方米的大墓询问价格，对方却显得很谨慎，“现在不敢修这么大。太惹眼，政府说是浪费资源，本来前几年这几个大的都得拆掉。”
　　 当被问到林地改成墓地是否需要到林业部门办理手续，擅自改变土地用途会否被政府收回？这位村民很肯定地说，“没人管，我同意就可以了，土地承包权有70年，跟永久的有啥区别？牵扯到要拆迁，迁墓还会有补偿。”
　　 对于购买后权利如何保障，该村民称，如有必要，双方可以签订一份认购协议，“大部分客户都是亲朋好友介绍，不会有这个要求。我家经营这片地20多年了，山上少说也有近千座墓地，大部分都是城区居民，做的就是口碑。”
　　额外加1万可直接土葬
　　有村干部参与售墓
　　 该村民还表示，他们村有小组将集体土地用来出售做墓地，由组长出面组织，年底再给村民进行分红，“新城街办也有村子这么做的。”
　　 对于该村民说法，走访中，汉滨区新城街办程庄村不少村民称，以前的确分过红，“但钱很少。”见有人询问墓地，一名自称该村会计的周姓女子说：“遇到我可算是太巧了，我刚带几个人去看过墓地。”随后，周姓女子带记者来到一户居民家中，沿山路拐到村民屋后，一处山坡的不少树木已遭砍伐，墓碑鳞次栉比地排列着，两个工人正在修整墓地，山路上不时有骡马驮着砖块经过，去往其他村民家的墓地。
　　 “我们这离香溪洞景区近，公路边现在不让卖墓地，太惹眼。这些墓地都是村民私人林地，离公路远一点。”对方称，她是村上会计，平时有人来看墓地，她对各户村民墓地位置比较熟悉，充当个中介角色。
　　 “现在基本都是骨灰盒下葬或者骨灰盒装棺下葬。”当问到是否可以不经火化直接下葬，该村民称可以，需额外加1万元“人工费”，“半夜偷偷拉来下葬，价格高是要封住这些工人的嘴，以免殡葬执法部门来查。”华商报记者在该村另一处墓地询问时，一村民沉思片刻后也表示可以直接土葬，半夜将棺木抬来，他联系人来下葬，“人工费得一万，主要是要担风险。”
　　公墓之困
　　国家规定禁止林地建坟
　　乱埋乱葬与生态安康思路相悖
　　 据了解，国务院发布的《殡葬管理条例》第十条明确规定，禁止在林地建造坟墓。2014年，安康市发布《关于加快推进殡葬改革的实施意见》，提出坚持“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的原则，凡火化区逝者，遗体一律实行火葬（具有土葬习俗的少数民族除外），坚决杜绝骨灰装棺二次安葬。凡在各类公墓服务范围内的逝者，必须进入公墓集中安葬。同时加快城乡公益性公墓建设，经营性公墓要在其墓园内至少划出30%的墓位用于公益事业，实行限价销售。然而，这一切均未能阻止青山被坟地吞噬的脚步，且背后形成的“产业链”，甚至成为当地村民的“致富经”。
　　 据了解，最新的《安康市城市总体规划》中，曾对安康今后的城市规划有这样的描述：拉大城区骨架是安康城市规划的一项重要目标，安康最大的资源是山水，要加强城市周边的山体森林化，使整个城市形成山环水绕的格局。
　　 “现在城区周边不少山林的植被都因为村民非法该做墓地遭破坏，祭奠时极易引发山火，也与安康目前的发展方向完全相悖。”安康一位市民介绍，目前，安康市提出建设西北生态经济强市的战略目标，并要求5年后全市森林覆盖率要达到70%，“不少乱埋乱葬的林地上，直接就能看到安康城区的高楼大厦。如果这种情况现在还得不到遏制，再过几年安康城区很可能面临无地可用的境地，到时候迁坟补偿又会浪费很大一笔政府财政投入。”
　　公益性公墓最高价不到5000元
　　1500个墓穴仅卖出11个
　　 城区周边乱埋乱葬禁而不绝，是否与公墓数量不足抑或价格太高有关？华商报记者查阅公开报道发现，2016年3月，总投资9500万元，作为安康市重点惠民工程之一的市级公益性公墓一期工程建成投用，整个公墓共设有墓穴2万个。报道中称，整个公墓建成后可满足安康中心城区未来20年丧葬服务的墓穴要求，已经建成各类墓穴1500余个。据了解，该市级公益性公墓按照政府主导、市场运作方式建设，项目由安康市福寿园公墓实施并负责具体管理。
　　 然而，该公益性公墓建成一年以来销量如何？华商报记者致电安康市福寿园公墓，一位工作人员称，此前不少地方时常爆出“天价墓”的新闻，让不少群众直呼“死不起，葬不起”。安康城市规模小、人口较少，并不存在这种现象。
　　 该工作人员介绍，公墓选址、墓葬规格均有严格标准，土地也需要办理合法手续，所以经营性墓地的价格高一点。但公益性公墓的建设，目的就是降低群众丧葬负担，实现生态节地安葬，项目突出公益性，坚持保本微利原则，执行的是物价部门核定收费标准，“最便宜的墓穴1000多元，最贵的也仅有4880元，但建成以来入葬率少得可怜，截至目前，仅有11个人购买。”
　　 谈及城区周边乱埋乱葬现象，该工作人员直言，对他们这些合法公墓的销售影响很大，“目前安康共有3处合法公墓，但由于传统殡葬观念作祟以及周边非法售墓盛行，经营都很艰难。”
　　 他表示，陵园后面有一处征地迁坟集中安置墓地，里面不少坟墓规模颇大，前不久曾见到殡葬执法部门前去阻止一处超标准在建坟墓。
　　业内人士
　　领殡葬补助无需凭《公墓安葬证》
　　致骨灰流入非法墓地
　　 受传统丧葬习俗影响，不少安康居民认为，祖先坟墓的选址、朝向关系着子孙后世的命运，正是这种观念，导致许多城区居民愿意花高价从村民手中买地毁林建坟。
　　 华商报记者从汉滨区殡仪馆了解到，2016年，该殡仪馆共火化尸体1500多具，其中暂存在殡仪馆的有400具。对于骨灰最终的流向，殡仪馆党支部副书记徐登文介绍，“骨灰寄存在殡仪馆存期1年起，但其间家属可凭《骨灰暂存证》随时取走。骨灰出了殡仪馆以后，除一部分安葬在了公墓，其他的我们也很难监控。”
　　 为推进殡葬改革，此前安康市曾推行多项惠民殡葬措施，困难群众死亡后实行火化的，申请人持申请表、遗体火化证明、骨灰寄存证明或《公墓安葬证》，可领取最高1000元殡葬救助。企业退休职工去世的，凭火化证、死亡证明、单位介绍信等，申请人领取20个月抚恤金，3500元丧葬费，不需要《公墓安葬证》。
　　 “大多数人不会为追求虚无缥缈的‘来世’，去抛弃丧葬补助等眼前利益。不少家属在将逝者火化后，又在城区周边高价购买林地将骨灰装棺二次土葬。政府出台的惠民殡葬补贴大多不需要强制提供公墓安放证，结果被这些人钻了空子，导致这些政策并未达到鼓励节地生态殡葬的初衷。”据一位熟悉安康殡葬行业的人士王先生透露。
　　 王先生称，目前安康3家公墓一年安放的骨灰总量四五百具，存放殡仪馆的400具中未到期取出的有至少200多具，以此推算，有八九百具骨灰流向不得而知，其中很大一部分最终进入周边非法墓葬中。
　　 据了解，去年底召开的安康市“两会”上，曾有政协委员就殡葬改革提交议案，认为凭《火化证》、《骨灰暂存证》即可领取丧葬补助的政策存在漏洞，导致部分人在领取丧葬补助后又取出寄存在殡仪馆的骨灰装棺再葬。要改变这一不良风气，应该在政策制定中，改《骨灰暂存证》为必须凭《公墓安葬证》方可领取丧葬补助。
　　相关部门
　　多头管理致执法力度薄弱
　　亟需明确各部门责任
　　 近年来，安康市民政局在殡葬改革方面也曾下力气整顿，目前已基本没有公职人员乱埋乱葬现象，但普通居民乱埋乱葬虽短暂得到遏制，不久之后又会死灰复燃。
　　 今年4月，安康市民政局发布《2017年安康中心城区殡葬改革宣传活动方案》，计划对毁林占地、违法建设经营墓园等犯罪行为进行严厉打击，集中整治中心城区40公里内、各县城区等重点区域乱埋乱葬现象。
　　 安康市民政局一位工作人员表示，民政部门虽然是殡葬工作主管部门，但治理乱埋乱葬需要多部门配合，导致执法力度时常会大打折扣，“毁林建坟需要林业部门配合，违法占地又和国土部门有关系，殡葬执法大队没有处罚权，其中的违法犯罪行为还得联合公安、法院等司法部门处理。”据该工作人员介绍，“近期安康市正筹备一个全市殡葬工作会议，就是为了明确相关部门工作责任，以及各辖区的属地责任，希望对乱埋乱葬现象进行集中整顿。”
　　 安康市汉滨区殡葬管理执法大队大队长王遵强称，目前他们大队只有4名工作人员，“几天前也曾收到村民反映村干部参与乱埋乱葬，下一步我会尽快核实此事并及时反馈。”
　　 王遵强表示，目前殡葬执法方面，除了执法人员人手不足、多部门执法责任不明确外，也面临调查取证难的问题，“村民非法售墓的确存在，这一问题要从村组这一源头上开始严格监管。往往我们前去调查，村民多怕得罪人，因此导致工作很被动。”
　　记者手记
　　莫让郁郁青山变白化
　　 安康城区周边乱埋乱葬现象由来已久，并时常见诸报端。短时间的集中攻坚，并未使千年旧俗得到根本改变。自然山水原本是安康发展的独特禀赋，但不得不说，死人与活人争地的矛盾，如今已成为制约安康发展城市品牌、提升旅游形象的一大难题。
　　 采访中，华商报记者发现，相关部门均能认识到其中的危害，也不乏治理上的信心，但言语中多少能够感受到他们对执法力度薄弱的无奈。殡葬执法部门没有处罚权，只能以劝解为主，往往需要和其他部门配合执法，正因为管理权属不明确，造成执法力度大打折扣，因此亟需更高层次的上级机关提供智识，用更强力的制度作为保障。
　　 乱埋乱葬之风禁而难止，一个根本原因是村民非法出卖墓地在村镇基层便已失控，因此，村（居）委会和镇政府对此问题负有源头上的责任。如果能把殡葬改革纳入目标考核，层层签订责任状，实行乱埋乱葬一票否决制，同时在村镇一级配备殡葬管理员，明确责任，追责到人，网格化的管理，或许才能彻底刹住城区乱埋乱葬风。
　　 俗话说“小葬葬于墓，大葬葬于心。”对先人的崇敬，并不在于墓地的大小。守护好这片山水，是每个安康人的责任，要想郁郁青山不白化，需要的是每个安康人认识到节地生态安葬的重要。